REFORMA FISCALĂ DE MEDIU pe înţelesul tuturor

Definiţie

Agenţia Europeană de Mediu defineşte reforma fiscală de mediu (RFM) drept o reformă a sistemului naţional fiscal, în care povara de impunere fiscală se transferă de la impozitele convenţionale la activităţile ce aduc prejudiciu mediului înconjurător.

Abordări

Se aplică impozite sporite activităţilor economice, produselor şi serviciilor care utilizează masiv resurse naturale, generează poluarea şi degradarea mediului natural.

Se aplică impozite reduse muncii şi capitalului, producerii pure şi consumului minim de resurse naturale.

Se fac investiţii sporite în tehnologii şi servicii „verzi".

Se exclud subvenţiile pentru ramurile şi activităţile economice poluante şi cu un consum sporit de resurse naturale.

Principii

Poluatorul plătește. Sunt impozitate și taxate adecvat toate activitățile poluante, de la producție industrială până la folosirea mașinilor personale.

Utilizatorul plătește. Se stabilesc tarife adecvate pentru folosirea resurselor naturale, inclusiv a apei, aerului, solului și a surselor de energie fosile, cum este cărbunele sau gazul natural.

Poluarea este prevenită și controlată. Autoritățile administrației publice centrale și locale sunt obligate să prevină degradarea mediului, să-l protejeze şi să-l păstreze pentru generațiile viitoare.

Planificarea și bugetarea sunt durabile. Ele acoperă atât necesitățile imediate de dezvoltare a comunităților, cât și obiectivele de dezvoltare prietenoasă mediului de termen lung.

Inovațiile ecotehnologice sunt încurajate. Se trece treptat la folosirea tehnologiilor ecologice în toate domeniile: economie, agricultură, sectorul energetic, construcții, dar și în instituțiile publice, școli, spitale și locuințe.

Scopul principal

Reforma Fiscală de Mediu urmăreşte maximizarea şi distribuţia optimă a beneficiului social de la utilizarea resurselor naturale şi crearea condițiilor necesare pentru implementarea dezvoltării durabile.   

Condiţia reformei

Ecologizarea sistemului naţional de conturi şi a standardelor de producţie şi consum; evaluarea mai complexă a resurselor naturale, a pagubelor și riscurilor de mediu, prevenirea și internalizarea costurilor de mediu. 

Destinaţia finală

Ecologizarea întregului sistem bugetar şi a procesului de luare a deciziilor publice. 

Componentele reformei

1: Reforma subvenţiilor dăunătoare mediului, a subvenţiilor verzi, precum şi a taxelor de mediu din sectorul agricol şi cel energetic.

2: Consolidarea capacităţii de implementare a reformei prin crearea unui consens şi a unei sinergii între toate părţile implicate.

3: Integrarea reformei fiscale de mediu în procesele de planificare locale şi centrale.

Aplicarea taxelor de mediu în statele OCDE

În statele Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) aplicarea taxelor de mediu urmăreşte păstrarea unui raport proporțional dintre cuantumul și aria de aplicare a taxelor de mediu cu cea a prejudiciului ecologic, consolidarea fiscală şi ecologizarea bugetară. Iar, ca efect, poluatorii și consumatorii sunt determinaţi să se conformeze cu cerințele de mediu și principiile de bază ale economiei verzi. De aici rezultă o serie întreagă de beneficii: producerea mai pură, prevenirea poluării mediului și risipei materiilor primei naturale, conservarea peisajelor naturale și ameliorarea capacității de asimilare și restabilire a componentelor de mediu, diminuarea impactului nociv asupra organismului uman și ameliorarea calității vieții.

Ponderea taxelor de mediu în statele OCDE

Ponderea medie a taxelor de mediu este de 5,5% din încasările fiscale și 2% din PIB, iar cea mai mare contribuție revine taxelor pe energie, transport și fertilizatori. Media încasărilor taxelor de mediu este de cca 800 dolari SUA per capita si variază, în funcție de nivelul veniturilor în statele membre, precum și de povara fiscală.

Obiectiv European de Mediu

Strategia Europa 2020 stabileşte, ca obiectiv de mediu: reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de seră (sau chiar cu 30%, în condiţii favorabile) faţă de nivelurile înregistrate în 1990; creşterea ponderii surselor de energie regenerabile până la 20%.; şi creşterea cu 20% a eficienţei energetice.

Dificultăţi în aplicarea taxelor de mediu în Republica Moldova

Aria de aplicare a taxelor este foarte extinsă.

Plățile pentru poluare, inclusiv pe emisii, se încasează doar parțial.

Majoritatea obiectivelor Legii privind plata pentru poluare nu sunt realizate în practică. Normativele de plată sunt foarte reduse.

Sumele încasate sunt foarte mici, iar plăţile aplicate nu-i determină pe poluatori să se conformeze cerințelor ecologice.

Plățile pentru poluare sunt stabilite pentru un număr excesiv de ingrediente toxice, majoritatea din care nu pot fi monitorizate.

Plățile actuale aplicate pe emisii și deversări sunt moștenite de la sistemul sovietic și sunt incompatibile cu politica UE în acest domeniu.

Paşi de urmat

Pasul 1. Ajustarea instrumentelor economice de protecție a mediului.

Pasul 2. Dezvoltarea capacităţilor instituționale.

Pasul 3. Obţinerea unui consens între toate părțile cointeresate.

Pasul 4. Integrarea obiectivelor de mediu în procesele de planificare locale şi centrale.

Domenii de intervenţie

Ecologizarea agriculturii: Perfecţionarea sistemului de subvenționare a producătorilor agricoli pentru susținerea managementului durabil al terenurilor şi dezvoltării agriculturii ecologice.

Înverzirea economiei: Utilizarea la scară largă a energiei regenerabile, construcţiilor „verzi" şi a combustibililor alternativi; efectuarea unui management adecvat al apei, deşeurilor şi teritoriului.

Dezvoltarea ecotehnologiilor: Promovarea cercetărilor științifice în domeniul tehnologiilor ecologice; instruirea continuă a funcţionarilor publici în privinţa folosirii eficiente a surselor energetice în instituțiile publice; informarea opiniei publice despre folosirea ecotehnologiilor şi a surselor de energie regenerabile; folosirea ecotehnologiilor în sectorul casnic; subsidierea folosirii echipamentelor și unităților de transport și producție cu consum redus de combustibil. 

Acţiuni prioritare

Adoptarea unei noi legi privind plăţile pentru poluare.

Ajustarea plăţilor pentru utilizarea resurselor naturale la noile condiţii economice, ecologice şi juridice.

Ajustarea cuantumului si procedurii de aplicare a sancţiunilor administrative si prejudiciilor pentru încălcarea legislaţiei de mediu şi sănătate.

Eficientizarea ecologică şi economică a utilizării veniturilor încasate de la plăţile pentru poluare, plăţile pentru utilizarea resurselor naturale, amenzile şi acţiunile de recuperare a prejudiciilor ecologice.

Reformarea adecvată a mecanismului şi procedurilor de subvenţionare ecologică.

Beneficiile reformei

Prejudiciile aduse mediului vor fi reduse la minimum.

Producătorii şi consumatorii preocupaţi de ecologie vor beneficia de stimulente financiare.

În sectorul agricol, extinderea zonelor de exploatare a terenului şi metodele de producţie nocive pentru mediu vor fi contracarate mai eficient.

Reducerea prejudiciilor ecologice va fi recompensată, iar poluarea mediului - taxată.

Reforma Fiscală de Mediu contribuie la tranziţia către o economie de piaţă ecologică şi socială. 

Cadrul instituţional

Ministerul Mediului

Cancelaria de Stat

Ministerul Economiei

Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor

Ministerul Finanțelor

Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică

Fondul Național de Mediu

Agenţia pentru Eficienţă Energetică

Agenția pentru Intervenții și Plăți în Agricultură

Academia de Ştiinţe

ONG-uri de profil

Parteneri internaţionali

Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare

Uniunea Europeană

Banca Europeană pentru Reconstrucţii şi Dezvoltare

Facilitatea Globală de Mediu

USAID

Fondul Provocările Mileniului

Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică

Repere legislative

Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova

Strategia Națională de Mediu pentru anii 2014 - 2023

Strategia Moldova-2020

Strategia de dezvoltare a sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2012-2020

Fondul Ecologic Naţional

Legea privind plăţile pentru poluarea mediului.

Angajament de mediu

Republica Moldova are la dispoziţie între 3 şi 10 ani pentru a armoniza şi implementa 25 de Directive şi Regulamente ale Uniunii Europene. Acest anjagament se conţine în Acordul de Asociere cu UE, semnat la 28 aprilie 2014. Priorităţile pentru implementarea Capitolului „Mediu" în următorii 3 ani vor fi:

• elaborarea şi aprobarea Strategiei de Mediu;
• armonizarea legislaţiei naţionale de mediu la Directivele UE şi crearea autorităţilor competente în domeniile: managementul apelor, managementul deşeurilor, protecţia biodiversităţii;
• realizarea reformei instituţionale în sectorul mediu.

 

Acest material a fost elaborat în cadrul Proiectului „Consolidarea capacităţilor de implementare a reformei fiscale de mediu pentru a realiza priorităţile ecologice naţionale şi globale". Proiectul este implementat de Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) în Republica Moldova şi Ministerul Mediului al Republicii Moldova, cu sprijinul financiar al Facilităţii  Globale de Mediu (GEF).

Mai multă informaţie puteţi afla accesând portalul www.green.gov.md